国家生产有机肥的规定

一、生产标准

1.生产有机肥必须执行国家及行业内相关标准，下表为相关核心标准。

2.有机肥的定义

有机肥料是指以动植物残体、畜禽粪便、农副产品下脚料等天然有机质为主要原料，经腐熟发酵、无害化处理制成的，含有有机质和一定量氮磷钾养分，用于改良土壤、提供作物营养的商品化肥料。绿肥、农家自积自用粪肥不属于商品有机肥范畴。

3.对原料的要求

有机肥生产原料遵循安全、卫生、稳定、有效原则，实行分级管控：

1. 优先使用类原料（可直接使用）

各类畜禽粪便、农作物秸秆、稻壳、花生秧

农副产品下脚料（豆粕、棉粕、麸皮等）

草炭、腐殖土、植物枯枝落叶等天然农业、植物源性物料

2. 评估管控类原料（严禁直接使用）

中药渣、预处理达标厨余垃圾、沼渣沼液、骨粉、食用菌菌渣等

必须完成脱盐、腐熟、无害化处理，经第三方检测和风险评估合格后方可限量使用

3. 明令禁用原料（行业高压线）

城市生活污泥、未经分类处理的生活垃圾

粉煤灰、工业钢渣、工业废渣

抗生素药渣

携带外来入侵物种的物料、未达标工业有机废弃物

4.产品质量技术要求

1. 产品分级

2026年新标准首次将有机肥料划分为Ⅰ型（高端型）和Ⅱ型（常规型）两个等级，指标差异化升级。

2. 核心检测指标

有机质含量、总养分（全氮、全磷、全钾）

水分、酸碱度（pH值）

腐熟度（以种子发芽指数GI为核心判定指标，要求无恶臭、不烧根）

杂草种子活性

3. 卫生安全指标

粪大肠菌群数：≤100个/g

蛔虫卵死亡率：≥95%

无恶臭、无腐败异味，外观均匀、无明显杂质

4. 重金属限量

所有限值以烘干基计，对标国际安全标准，严控耕地污染，重点检测铅、铬、砷、汞、镉等重金属含量。

5. 检测方法

有机质检测仲裁方法统一采用重铬酸钾容量法，废止旧版灼烧法，杜绝煤灰、褐煤、碳酸盐虚标有机质造假。

新增氯离子、土壤盐分专项检测

预留抗生素、微塑料检测板块

5.对包装标识的要求

商品化有机肥料外包装必须清晰标注：

1. 产品等级（Ⅰ型/Ⅱ型）
2. 占比5%及以上的全部生产原料名称
3. 氯离子含量＞2.0%时的警示标注
4. 杂草种子活性实测数据
5. 生产企业、执行标准编号、生产日期、保质期、净含量

2027年起全面推行原料溯源二维码

二、环保要求

1.建设审批环节

1. 有机肥生产企业须依法办理环境影响评价手续，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定范围的，需编制环评文件。
2. 涉及粪污处理、堆肥发酵等工艺的，须符合《畜禽规模养殖污染防治条例》及配套技术规范要求。

2.生产环节中

1. 废气治理：堆肥发酵过程产生的恶臭气体（氨、硫化氢等）须采取封闭发酵、生物除臭等措施，符合《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）要求
2. 废水处理：发酵渗滤液、冲洗废水须收集处理，不得直排，达到相应排放标准或实现资源化利用
3. 固体废物管理：筛分杂物、除尘灰等按规范处置
4. 排污许可：有机肥生产企业应依法申领排污许可证或完成排污登记

3.产品质量安全环保要求

1. 原料中重金属、抗生素、病原微生物必须经无害化处理达标
2. 产品须满足GB 38400-2019《肥料中有毒有害物质的限量要求》
3. 施用后不得对土壤、水体和农产品造成污染

三、政策支持

1.国家战略方面

1. 有机肥替代化肥行动：国家持续推进化肥减量增效和有机肥替代化肥，为有机肥产业创造了广阔市场。
2. 畜禽粪污资源化利用：国家实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，对粪污集中处理中心、有机肥生产线建设给予中央预算内投资支持。

2.财政补贴方面

1. 多地出台商品有机肥施用补贴政策，对农户购买商品有机肥给予补贴（各地标准不一，一般为每吨100-400元不等）
2. 秸秆综合利用、绿色种养循环农业试点等项目均包含有机肥相关支持

3.税收支持

1. 依据《财政部 国家税务总局关于有机肥产品免征增值税的通知》（财税〔2008〕56号），自2008年6月1日起，对生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税。
2. 符合畜禽粪污资源化利用等条件的有机肥生产项目，可按规定申请执行农业生产用电价格
3. 畜禽粪污资源化利用项目在用地审批方面有倾斜政策

四、监管措施

1.肥料登记管理制度

依据《肥料登记管理办法》，有机肥料属于登记管理产品，生产企业须向农业农村部门申请办理肥料登记证

登记内容包括产品名称、配方、生产工艺、检测报告等

未取得登记证不得生产、销售和进口

2.产品质量监督抽查

农业农村、市场监管部门定期开展有机肥产品质量监督抽查

重点检查有机质含量、总养分、重金属、卫生指标是否达标

抽查不合格产品依法处理，情节严重的吊销登记证

3.市场秩序监管

严厉打击假冒伪劣、虚标养分、以劣充优等违法行为

新标准统一有机质检测仲裁方法，从技术上堵住造假漏洞

规范广告宣传，禁止夸大肥效

4.溯源与信用监管

推行原料溯源二维码，实现从原料到产品的全链条可追溯

建立企业信用档案，将违规企业纳入失信名单

对政府耕地改良、高标准农田、绿色有机种植、政府采购招投标项目配套有机肥，强制适用NY/T 525标准，实行行业半强制性准入